完善征管模式、改进征管手段税收征收管理水平

近年来我国税务机关着力于完善征管模式、改进征管手段税收征收管理水平有了较大的提高但总体上看我们的税收征管还属于“粗放式”的征管征管方法落后基础管理弱化征管质量还处在较低的水平和层次上致使税收征收管理滞后于税制改革及经济发展的步伐首先在内部管理上各级税务机关内部管理制度和规定虽然很多但由于没有按税收征收管理业务活动的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的税务机关内部管理体系管理上存在很多“空白点”管理和控制不到位其次在税收业务管理上存在着职责不清、执法随意性大为纳税人服务的意识不强等问题据最高人民法院的统计近几年税务行政诉讼案件呈逐年上升趋势1990年人民法院受理的税务行政案件为123起1996年、19997年已分别上升至969件、1389件与此同时税务机关在税务行政诉讼中的败诉率一直居高不下1996年为34％、1997年为41．5％在服务纳税人方面税务机关较多地从自身角度考虑如何管住税源较少考虑如何为纳税人提供管理上的便利造成办税效率低、办税成本高纳税人抱怨较多不利于改善税务机关的形象尤其是税收作为投资环境的一个重要组成部分不能较好地满足纳税人要求的税收征收管理将不利于投资环境的改善上述一系列税收征收管理质量问题都直接或间接地影响了税收职能作用的发挥随着我国对外开放步伐的加快和市场经济的发展要发挥税收组织收入、服务经济发展的作用必须花大力气改进和提高税收征收管理质量。

在税收征收管理工作中引入ISO9000标准无非就是要求税务机关建立和运行一个符合ISO9000标准的质量体系实际上税务机关在引入ISO9000标准前客观上已存在着一个质量体系也就是存在着质量体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容只不过这个体系并不一定完全满足ISO9000标准的要求贯标的目的就是要求税务机关能够按ISO9000标准的要求来健全其质量体系使之趋于完善、科学和有效更为重要的是税务部门本身的组织结构一般都较为健全而且配备有开展税收工作所必须的资源包括人力资源和物力资源尤其是在人力资源方面近几年税务部门全方位加大教育和培训工作力度人员素质有了很大的提高同时税务机关都具有一套税收征管规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度这在相当程度上就具备了建立质量体系的现实基础另外计算机在税收征管中已得到普遍运用现代化的办公手段一方面有利于我们按ISO9000标准的要求监控工作过程另一方面也可以减轻质量记录管理的工作量为贯标工作创造了有利条件。